Оценка качества ведения ГИСОГД: от формальных критериев к комплексному подходу
Ещё в 2021 году разрабатывались первоначальные критерии оценки качества ведения Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД). Эти критерии в основном были направлены на оценку процента вовлечения муниципальных образований в ведение ГИСОГД, возможности размещения и ведения данных в системе, а также наличие необходимой нормативно-правовой базы.
Однако большинство регионов уже достигли этих базовых показателей, то есть они потеряли свою актуальность для оценки реального состояния и использования ГИСОГД.
В 2023 году Минстрой вернулся к вопросу разработки новых критериев, которые призваны оценить соответствие нормативно-правовой базе, то есть оценивается наличие необходимых разделов ГИСОГД, рабочих областей, картографической основы и так далее. Но и эти критерии не могут дать полного понимания того, насколько система действительно эксплуатируется и используется на практике.
В 2024 году появились новые «светофорные» показатели оценки ГИСОГД. Так в светофоре ведения ИСУП оцениваются наличие публичного портала и интеграции региональной ГИСОГД с Информационной системой управления проектами государственного заказчика в сфере строительства (ИСУП). При этом не отслеживается, что именно размещено на портале, какие данные, насколько они актуальны и качественны.
В светофоре интеграции с ГИСОГД РФ (Стройкомплекс.РФ) — количество переданных из региональных систем в федеральную разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию. Для достижения зелёной зоны данного светофора региону необходимо всего лишь по 15 разрешений разместить в ГИСОГД и раз в две недели размещать ещё хотя бы одно. И будет считаться, что ГИСОГД в регионе есть и она работает.
Буквально в июне в рейтинг эффективности и результативности высших должностных лиц субъектов был добавлен новый показатель — «доля своевременно переданной информации в ГИСОГД РФ». Однако этот показатель учитывает только шесть документов (разрешение на строительство, градостроительный план, уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и проект организации работ по сносу) из сотен видов документов ГИСОГД всех восемнадцати разделов.
В итоге мы можем оценить лишь факт и своевременность передачи данных, но не их качество, а значит не можем говорить о фактическом состоянии систем и реальной картине мира. Во всех регионах России установлена ГИСОГД, в каждом на своём уровне, но как оценить этот уровень и как понять куда развивать систему дальше?
Gems предлагает своё видение этого вопроса. Специалисты компании выделили пять уровней зрелости ГИСОГД, по каждому из которых определены критерии, представленные на схеме ниже.
Здесь нет базового уровня, так как предполагается, что это обязательная основа и она есть во всех регионах.
Базовый уровень:
ГИСОГД введена в промышленную эксплуатацию;
Размещаются Разрешения на строительство (РС) и Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (РВ);
ГИСОГД интегрирована с ГИС Стройкомплекс. РФ;
Обеспечено получение сведений из Федеральная государственная информационная система ведения Единого государственного реестра недвижимости (ФГИС ЕГРН).
Такой подход позволит более комплексно оценить реальное состояние и уровень развития ГИСОГД в каждом регионе, определить направления дальнейшего совершенствования системы, в том числе с использованием технологий искусственного интеллекта.
Предложенные пять уровней зрелости ГИСОГД представляются более перспективным подходом для всесторонней оценки состояния и развития системы в субъектах РФ по сравнению с текущими формальными критериями. Далее предстоит ещё определить качественные и количественные показатели для достижения того или иного уровня зрелости.